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抚州市“三线一单”生态环境分区管控实施意见

发布日期: 2021-11 -03 10:40

为深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和“共抓大保护、不搞大开发”要求,推动长江经济带高质量发展,现就我市落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单(以下统称“三线一单”),实施生态环境分区管控,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持生态优先、绿色发展,基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,通过划分环境管控单元,制定生态环境准入清单,把生态环境管控要求落实到具体区域的管控单元,建立覆盖全市11个县(区)和高新区、东临新区的“三线一单”生态环境分区管控体系,促进全市高质量跨越式发展提供坚强支撑和制度保障,全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,为推进国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”作出抚州贡献。

(二)基本原则

坚持底线思维,将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线,落实生态保护红线、资源利用上线硬约束,确保生态环境安全,推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持因地制宜,根据生态环境特征、自然资源禀赋和经济社会发展实际,聚焦生态环境问题和质量改善目标,科学划分环境管控单元,实施差别化环境管控措施。坚持稳中求进,突出市级发展规划的统领作用和国土空间规划的基础作用,加强与发展规划、主体功能区划和生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等协调衔接,结合经济社会发展和生态环境改善新形势新任务新要求,定期评估调整和动态更新。

(三)总体目标

到2025年,“三线一单”生态环境分区管控体系进一步完善,产业结构不断优化,绿色发展水平明显提高,全市生态环境质量持续向好,生态服务功能稳步提升。2035 年,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量得到根本改善,基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、主要内容

(一)划分环境管控单元

全市共划定环境管控单元86个,分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类。其中,优先保护单元17个,约占全市国土面积的33.06%,涉及生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等生态环境敏感区面积占比较高、以生态环境保护为主的区域;重点管控单元45个,约占全市国土面积的27.73%,涉及各类开发区、城镇规划区以及环境质量改善压力较大,需对水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素进行重点管控的区域;一般管控单元24个,为优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域,约占全市国土面积的39.21%。

(二)制定生态环境准入清单

分类实施生态环境准入清单,优先保护单元依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设,管控单元内的开发建设活动在符合法律法规和相关规划的前提下,按照保护优先的原则,避免损害所在单元的生态服务功能和生态产品质量;涉及生态保护红线的,按照国家和省、市相关规定进行管控;在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能。重点管控单元应优化空间和产业布局,结合生态环境质量达标情况以及经济社会发展水平等,按照差别化的生态环境准入要求,加强污染物排放控制和环境风险防控,不断提升资源利用效率,稳步改善生态环境质量。一般管控单元主要任务是永久基本农田保护及管理、农业农村污染治理和农村人居环境改善,执行生态环境保护的基本要求。各县(区)环境管控单元生态环境准入清单由市生态环境局发布实施。全市生态环境准入总体要求见附件3。

(三)分区管控

按照省级管控要求,结合本区域发展格局、生态环境问题及生态环境目标,制定抚州市总体管控要求和各县区具体管控单元的生态环境准入清单。对各管控单元实施差异化管理,推动“一核四极七区”(一核:即抚州高新技术产业开发区发展核;四极:即抚北工业园区域发展极、东乡及东临新区区域发展极、崇仁区域发展极、南城区域发展极;七区:即黎川、宜黄、金溪、南丰、广昌、乐安、资溪特色产业集聚区。)协调发展,促进各片区发挥优势、彰显特色、协调发展。高新区重点推进产业升级,优化工业区、商业区、居住区布局,优化取水口、排污口和水资源配置布局,强化污染物排放控制、生态修复和环境风险防控;四极城镇群突出抚河流域水源涵养和生物多样性保护,推进水污染治理、水生态修复、水资源保护,加强水土流失和农业农村污染治理,确保抚河水环境安全;七区城镇群突出武夷山脉水源涵养、信江流域、雩山水土保持和赣江中下游流域水源涵养和生物多样性维护,推进生态修复,加强流域污染治理和总磷污染防控,增强生态产品供给能力。

三、应用实施

(一)推动成果数据共享共用

严格按照全省统一部署要求,及时将审核通过的成果数据上传省级“三线一单”生态环境分区管控数据应用系统,实现信息共享共用。

(二)规范开发建设活动

各地各有关部门要加强生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的管控,相关专项规划编制、产业布局、重大项目选址应与“三线一单”衔接协调,充分发挥生态环境保护的引导作用。

(三)优化生态环境治理与监管

各地各有关部门要强化“三线一单”在污染防治、生态修复、环境风险防控和日常环境管理中的应用,制定相关环境政策时应落实生态环境分区管控要求,将生态环境分区管控体系作为监督开发建设行为和生产活动的重要依据,将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域,将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重要内容。

(四)实施动态更新调整

市生态环境局原则上每5年牵头组织开展一次全市“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估,充分听取县(区)政府及相关部门意见,依据评估情况编制更新调整方案,按程序和要求报批发布;5年内因国家与地方发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护地等调整,导致“三线一单”内容需进行更新的,在不突破省级“三线一单”分区管控总体框架和要求的前提下,各县(区)政府根据国土空间开发保护实际,对需要调整全市总体准入要求、环境管控单元及管控单元生态环境准入清单的,可以按程序提出申请,由市生态环境局牵头组织进行调整,并报省生态环境厅组织审查,按程序报批后及时更新。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地各部门要充分认识建立“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义,切实加强组织领导,发挥部门联合和县(区)联动作用。市生态环境局要会同市自然资源、发展和改革、工信、水利、交通运输、农业农村、住建、林业等部门,组织开展全市“三线一单”的实施、评估、更新调整和宣传工作,及时跟进、协调解决工作中出现的新情况新问题。县(区)政府、高新区管委会、东临新区管委会要切实落实主体责任,扎实推进本地区“三线一单”生态环境分区管控体系的建设、实施、更新调整和宣传工作。

(二)强化工作保障。市、县(区)两级要保障相关工作经费,切实保障抚州市“三线一单”成果的编制、实施、评估、更新调整、数据应用维护、宣传培训等工作顺利开展。

(三)强化考核评估。市生态环境局牵头建立健全“三线一单”成果应用评估机制,将各地实施“三线一单”情况纳入考核评估体系,定期跟踪评估实施成效,加强考核,推进实施应用。


附件:抚州市人民政府关于印发抚州市“三线一单”生态环境分区管控实施意见的通知(终).doc

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